四川省国土资源厅 南充市人民政府
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索 引 号:0083170911/2011/00 分类:矿产资源规划
发布机构:未知 发文日期:2011-12-09 13:04
名  称:南充市地质矿产总体规划 二(2011-2015)
文  号: 主 题 词:

第四章  防治方案

一、主要任务

1、地质灾害调查评价
在本市城区1:5万地质环境调查(以地质灾害为主)和各县区地质灾害调查的基础上,全面完成本市地质灾害普查,开展全市地质灾害重点防治区、重大工程项目建设区的地质灾害调查评价与风险区划工作。
2、地质灾害监测预警体系建设
初步建立全市地质灾害监测网络、信息系统、预报预警系统和应急响应保障体系。
⑴地质灾害重点防治区监测网络建设
在南充市的县(市、区)、乡两级人民政府和基层群众自治组织,要进一步加强群测群防体系建设,在全面开展地质灾害调查、详查、巡查的基础上,对发现的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害隐患点由当地群众监测,积极开展地质灾害群测群防工作。2010年底前,各县(市、区)人民政府要在国土资源部门组建地质灾害监测站,具体负责指导、培训当地群众监测人员;组织专业队伍对辖区内特大型和大型地质灾害隐患点实施专业监测;并负责收集、汇总和上报监测信息。
⑵地质灾害信息系统建设
在完善本市地质灾害信息网与各县(市、区)地质灾害信息网的同时,建成集地质灾害监测、气象监测等为一体的综合型地质灾害气象监测信息系统;实现地质灾害监测数据的自动采集、传输和存储;实现统一的地质灾害的有效监控,及时为政府和社会提供服务,为国家防灾减灾提供基础信息。
⑶突发性地质灾害预报预警系统建设
以地质灾害监测网和信息系统为支撑,建立部门突发性地质灾害预报预警系统,逐步提高预报预警的准确性。地质灾害高易发区的村组应配置简易预警设备。
⑷建立应急响应保障体系
根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》,在地质灾害易发区内,建立包括信息速报、分析评估、远程会商、应急处置等内容的应急响应保障体系,提高应急反应能力。
 3、搬迁(避让)和治理工程
在重点防治区内,对受地质灾害威胁严重的分散居民点,实行搬迁避让;有重点地开展地质灾害治理工程;对新发生的突发性地质灾害,实施应急处置工程。
⑴搬迁避让工程
结合国家扶贫开发、全国小城镇建设和新农村建设,对有明显迹象、直接威胁分散居民点的地质灾害隐患点,实施有计划的搬迁避让。优先安排威胁人口较多,且工程治理投资大于搬迁避让投入的地质灾害隐患点影响区内的居民搬迁避让。
⑵治理工程
对危害公共安全,可能造成人员大量伤亡和财产重大损失且治理费用又远小于预期损失值的大型和特大型地质灾害隐患点,依据轻重缓急,有计划地分期、分批实施治理工程。治理的重点地区是人口密集区、政治文化及商业集中区、风景名胜区和国家重大工程项目建设区。原则上须先完成严重威胁国家重大基础建设设施和公益性机构所在地的大型和特大型地质灾害隐患点的治理。
⑶应急处置工程
地质灾害应急处置工程是指《地质灾害防治条例》所规定的突发性地质灾害应急预案启动后,为减轻和控制地质灾害灾情应急布置的地质灾害治理工程。工作阶段以年为单位,其具体任务随突发地质灾害的数量、规模、灾害类型、灾情大小、危害程度等而发生变化。
⑷工程建设与运行中的地质灾害减灾工程
按照《地质灾害防治条例》的要求,铁路、交通、水利、建设等部门实施的各项建设工程,要严格落实建设工程与地质灾害治理工程 “三同时”制度,确保工程建设区的地质灾害得到及时有效治理。
4、地质灾害防治科技工作
通过现有的国家科技计划等渠道,加强对地质灾害防治的科技支撑。建立以3S技术、自动监测技术和数据远程传输为一体的地质灾害调查评价和监测预报技术平台,建立完善的地质灾害防治标准体系,开发针对我国地质灾害发育特点的地质灾害防治方法和技术装备,全面提升我国地质灾害调查、监测、预警预报等治理工作的水平。
5、探索建立地质灾害隐患评估机制
将新发生的地质灾害纳入防治对象,并在分区及危险性评估过程中探索建立适合南充市现阶段实情的隐患评估机制,对地质灾害的前期危险性进行评估,通过地质灾害监测系统,对南充市的地质灾害隐患点(尤其是在灾害多发地区)进行全面的监测,建成多渠道、多途径、大面积的灾害监测、传输系统,及时掌握灾害体的发展变化趋势,为政府部门采取进一步的防治措施提供及时准确的信息。另外,建立合理的灾后责任认可机制,坚持谁诱发谁治理,谁受威胁谁出资的策略,对那些由于人为活动而诱发的地质灾害,要坚持谁诱发谁治理的原则,对于自然因素诱发的地质灾害,坚持谁受威胁谁出资的策略。按照统一防治规划,明确治理主体,多渠道筹集治理资金,加大投入力度。

二、防治对策

(一)防治的基本对策

1、建立健全群测群防网络及监测预警系统,实施全面防灾
首先建立覆盖南充市群专结合的群测群防网络及监测预警系统,由南充市人民政府统一领导,乡(镇)、单位、村、群众共同参与的地质灾害防治长期监测网络。通过群专结合的地质灾害监测网络,实现从总体上有效的监控全区地质灾害的发生数量、规模大小、频率强弱、发展趋势。根据监测成果制定有针对性的防范措施,从根本上遏制全区地质灾害逐年增加的发展趋势。在已查清的地质灾害现状及重要隐患点基础上,做好群测群防监测预警预报工作。
2、突发性地质灾害实施紧急防治
对于已查明的地质灾害重要隐患点及可能突发的地质灾害隐患点,如谢家油坊滑坡、佛台山危岩等,要“以人为本”及时采取监测预防、搬迁避让等措施,最大限度的减少人员伤亡。当地政府要做好监测警预报责任人员落实工作,制定紧急避让方案、应急勘察和治理方案并及时实施,防止地质灾害的发展和灾情的扩大化,以免造成巨大人员伤亡和财产损失。
3、重要地质灾害隐患点实施综合防治
对于调查发现的重要地质灾害隐患点,目前处于发展期的,稳定性差的地质灾害,根据其危险性大小,分轻、重、缓、急,统一规划,采取工程、生物、水保、农田改造、天然林保护等措施的综合治理方案,多渠道筹集资金、分期分批逐步实施。
4、加强地质环境管理,实施预防为主的减灾措施
结合经济建设规划布局,通过合理规划避让大型地质灾害隐患点、对地质灾害易发区实施的工程建设项目进行建设用地地质灾害危险性评估。立法规范人类的经济工程活动和行为,在地质灾害易发区和地质灾害隐患点危险区内进行城镇规划、工程和基础设施(如公路、铁路、水利水电、矿山)等的建设时,须按国土资源部4号令《地质灾害防治管理办法》和《四川省地质环境管理条例》对其进行地质环境评价和建设用地地质灾害危险性评估,贯彻以预防、避让为主的方针,防止诱发或加重地质灾害。政府部门要加强采矿活动(特别是小矿山)的监督管理,严禁采矿废石、弃渣随意堆放。进行水利水电、公路等工程建设时,要同时作好边坡稳定性调查并预先采取防范措施,确保人民生命财产安全。城建、国土等部门要结合统一搬迁避让的灾民新村建设规划,对山区群众房屋修建场地的选择、地基稳定性评价进行技术指导,防止选址在地质灾害易发地段,埋下重大隐患。
5、制定南充市地质灾害防治规划进行科学系统防治
根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》、南充市人民政府组织编制本行政区内地质灾害防治规划、地质灾害调查单位协助编写。防治规划在南充市地质灾害调查成果的基础上编制,规划要明确防治指导思想、防治原则和防治目标;在地质灾害易发区划的基础上,结合当地生产力布局和国民经济建设发展的需要划定重点防治区,制定防治方案总体部署和主要任务;防治方案按近期、中期和远期实施,安排上应与当地国民经济建设与社会发展规划同步;提出实施防治规划的保证措施,分析评估预期防治效果。
6、注重人类工程活动
调整人类工程活动,保护和改善人类赖以生存的地质环境,合理开发利用各种资源,寻求环境优化与经济协调发展的途径,是地质灾害防治中应着重予以强调的,我们应放弃地质灾害严重区的工程经济活动和开发计划,限制易于诱发地质灾害的工程的规模和强度,加强地质灾害隐患区开发工作的管理,强化人类工程经济活动与地质环境、地质体特性之间互相协调的关系。

(二)防治建议

防治地质灾害的发生、发展,减轻其所造成的人员损失和经济损失,是一项长期任务。应调动全区各方面的力量,全面规划,根据不同区域、不同类型和危害程度的大小,区别轻重缓急,确保重点,分步实施。从自然地质环境的保护入手,结合国家开展的生态环境保护计划,宏观上作好地质灾害的防治规划,最大可能的避免和减少危害。
1、预防措施
搬迁避让措施
主要是对影响破坏单独民房、治理施工技术难度大、投资费用高经济效益不佳的滑坡地质灾害点,采取搬迁避让的防灾措施。其余滑坡、崩塌(危岩)、不稳定斜坡等灾害隐患点根据灾情发展及监测情况,采取适当的避让措施。
群测群防措施
建立全市地质灾害防治监测预警系统,对人民生命财产已受到威胁和危害的地质灾害隐患点,要建立群测群防监测点,调查中,共落实群测群防监测点2952个,对其中对人员构成威胁1695处地质灾害隐患点还进一步编制了防灾预案。群测群防工作重在落实,建议地方政府实行专业监测与群测群防、仪器监测和人工巡查相结合实际的办法,做好暴雨预报和灾害的动态监测工作,并选用适当的通讯联络方式和报警信号及时将监测到的险情向上级汇报,及时发出警报,使危险区的人员按撤离路线迅速转移到安全地区。编制重要地质灾害隐患点的防灾预案,汛期前地方政府要组织群众进行防灾演习。
⑶建立地质灾害隐患动态管理机制
建成以南充市地质环境监测总站为管理中心,以各乡镇地质监测站为网络的地质灾害动态管理系统。将遥感、全球卫星定位系统等高科技技术的应用纳入本体系,对南充市地质灾害隐患点(尤其是在灾害多发地区)进行全面的监测,建成多渠道、多途径、大面积的灾害监测、传输系统,及时掌握灾害体的发展变化趋势,为政府部门采取进一步的防治措施提供及时准确的信息。
2、综合治理措施
工程措施
①滑坡的工程治理措施
对于搬迁避让安置困难、搬迁经费需求大的滑坡必须采用工程治理消除隐患,确保被保护建筑物、设施及人员的安全。工程治理措施主要有截、排水、防冲刷与浸润、减重与反压、支挡和改变滑带土的性质等。首先进行滑坡地质灾害勘查,按勘查报告提供的滑坡地质成因及滑动特征、推力参数等进行工程技术方案比选。结合南充市滑坡地质灾害以中小型土质滑坡为主的特点,建议重点选择施工技术成熟、工艺简便、造价低的排水工程、护坡工程。
②崩塌(危岩)的工程治理措施
南充市崩塌(危岩)集中分布在丘坡中上部地段,其规模一般较小,涉及范围也较小。对此类小型危岩的工程治理措施主要是排危、清方等。
生态(生物)措施
生态技术措施主要指天然林保护、退耕还林、生态林恢复建设、小流域水土保持建设、农田坡改梯、水库渠塘等水利灌溉设施建设等能够减少水土流失,保护地质环境的技术措施,建议根据农业、林业、水利等部门行业规划,结合地质灾害防治规划进行配套建设。
应急治理措施
对于临发先兆明显的重大地质灾害隐患点,在目前技术经济条件允许下,当地政府应委托专业部门编制应急勘察治理方案。专业部门通过勘查,采用实施简便、施工快速的技术措施制定治理方案及设计施工图。政府尽快落实责任主体、筹集应急治理资金,迅速组织实施治理方案控制灾情发展,最终消除地质灾害隐患。
行政管理措施
加强国家、国土资源部、四川省有关地质环境保护的相关法规《地质灾害防治管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》、《四川省地质环境管理条例》、《水土保持法》、《森林法》、《国土法》等的普法宣传,依法强化地质环境的监督管理。为防患于未然,达到免受地质灾害威胁和危害的目的,工程建设规划应尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险区,无法避开时必须采取工程防范措施,并加强对治理、搬迁等项目建设程序的监管,切实保证建设质量。
为了确保群测群防、预警预报、综合治理工程等防治规划方案能切实得以贯彻执行,保证治理成果,发挥治理效益,建议地方政府完善地质灾害防治行政管理措施、建立相应的管理机构,制定地质灾害防治管理具体实施办法,保证地质灾害防治工作得以顺利进行,使防治工程能够长久发挥效益,起到防灾减灾的作用。
3、建议
建立健全群测群防组织体系,群测群防是一项政策性、技术性较强的工作,必须由政府牵头,设立专业部门,其他部门积极配合。建议南充市人民政府成立地质灾害防灾领导小组,下设办公室,各乡镇、村设相应的机构及专职人员。通过实地调查,查清全市存在的所有地质灾害,尤其对“5.12”大地震之后,未进行详查的灾害点进行准确的勘察,确保地质灾害防治工作的顺利进行。此外,还要利用GIS技术,建立南充市地质灾害信息系统,将地质灾害监测、分析、预报及防治纳入计算机管理,提高地质灾害防治的科技含量和管理决策水平。

 

第五章  危险性评价及防灾预案编制

一、危险性初步评价与预测

(一)地质灾害危害

南充市历来地质灾害发育,地质灾害发生频繁,灾情严重。其中以滑坡为主,其次为崩塌。滑坡造成的危害后果即有直接成灾,又有间接成灾,有时与地震、洪水相伴成灾,它不仅会掩埋村镇、堵塞河道,还会损坏公路、毁坏耕地,因此,滑坡灾害的成灾形式多样,危害后果严重。
根据本次调查,南充市共有地质灾害点2952处,严重威胁到当地人民群众生命财产安全。因此,客观公正地对地质灾害造成的经济损失现状和潜在的经济损失做出评估,对进行地质灾害易发程度分区,并提出相应的防治措施有着重要的参考作用。

(二)评估原则、内容与方法

地质灾害危险性是地质灾害自然属性特征的体现,评价的核心要素是地质灾害的活动强度,反映的是地质灾害的破坏能力。从定性分析看,地质灾害的活动强度越高,危险性越大,灾害的损失越严重;从定量化评价的要求看,地质灾害的危险性需要通过具体的指标予以反映。地质灾害危险性分为历史灾害危险性和潜在灾害危险性。前者评价要素为灾害类型、规模、活动周期,以及研究区内灾害的分布密度,后者评价要素包括地质条件、地形地貌条件,气象水文条件、植被条件和人为活动条件等。
对于历史地质灾害我们通过调查统计获取相关的资料和信息,对潜在地质灾害,则在调查研究的基础上,通过一系列分析获取有关资料。着重对地质灾害的活动程度进行分析评价,确定调查区未来灾害体的活动频率、强度、规模及其破坏能力,并进行危险性分区。
地质灾害发生概率是崩塌、滑坡等突发性地质灾害危险性分析评价的重要指标。突发性地质灾害属于随机性事件,同时又具有重复性和周期性特点。在不同条件下,它所发生的几率和成灾程度不同。确定突发性地质灾害发生概率的方法很多,常用的是历史灾害统计法,通过对地质灾害在历史上的活动次数进行统计总结出不同规模灾害活动随时间的分布频数曲线,根据曲线类型确定灾害活动的规模与灾害发生频率的关系。从而得出灾害发生的概率。
崩塌、滑坡等突发性地质灾害,属于随机性事件,在不同条件下,它们发生的机率和成灾程度不同,灾害形成的条件越充分,发生灾害的可能性越大,出现的机率越高,造成的破坏损失越严重。如前所述,地质灾害具有重复性、周期性特点,即一个地区或一个灾害体的活动常常并非经过一次活动永远停歇,而是随着外界条件的变化而反复活动。因此,可以采用灾害活动的重现期,用灾害频率代替活动概率(见表5–1)。
 
5–1  突发性地质灾害频率等级

频率等级 发生频次 发生概率(频率)
  1. 高频灾害
  2. 中频灾害
  3. 低频灾害
  4. 微频灾害
每年一次或多次
1-5年一次
5-50年一次
50年以上一次
1
1-0.2
0.2-0.02
<0.02
 
 
通常情况下,地质灾害活动强度或规模与地质灾害活动概率-发生频次的倒数呈反向相关关系。
1、评估原则
本次评估主要遵循原则:
①、实事求是,客观合理的原则;
②、准确划定地质灾害范围的原则;
③、社会与地质环境破坏兼顾考虑的原则;
④、评估方法简便科学的原则。
2、评价技术标准
本次地质灾害危险性初步评价,根据《四川省地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程调查与区划技术要求》(试行)中关于地质灾害避险搬迁点紧迫性(危险性)的分级标准,结合《建设用地地质灾害危险性评估技术要求》(国土资发[2004]69号文附件1)中关于地质灾害危险性分级标准,将地质灾害危险程度划分为危险、较危险与一般三级(见表5–2)。
 
5–2  地质灾害危险性分级表

分级 引发因素频发程度 隐患点的稳定性 临灾征兆
危险 极不稳定 明  显
较危险 较  高 不稳定 较明显
一般 中  等 欠稳定性 不明显
 
* 注:三项条件中,有一条符合较高级别即划为较高级别。
 
3、评估内容及方法
⑴评估内容:
①直接经济损失,包括土地(农田、林地、果地、牧场等)、牲畜、房屋、公路、厂矿、学校、及公共设施等;
②间接经济损失(包括交通阻断、工矿企业停产、地质环境的破坏、房屋重建、土地复耕等);
③威胁人员及造成人员伤亡人数;
④社会影响和环境破坏等。
⑵评估方法:
①直接经济损失采用统一价格折价法,即采用四川省大部分县(市)物价的算术平均值为统一计算单价进行计算统计;
②间接经济损失一般仍采用统一价格折价法,在无法用统一价格法进行统计时,根据当地的社会经济状况及当时的具体条件进行估算;
③造成人员伤亡及威胁人员人数按实际调查资料统计;
④灾情评估,按灾害种类及对各灾害点进行地质灾害灾情与危害程度分级,分级标准按《四川省地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程调查与区划技术要求》(试行)中关于地质灾害灾情和险情分级标准(见表5–3),灾情分级是对已发生地质灾害进行灾度分级,采用“死亡人数”和“直接经济损失”指标进行评价;危害程度分级是对可能发生的地质灾害点的预测分级,采用“受威胁人数”和“潜在经济损失”进行。
⑶现状评估主要对地质灾害已造成的危害进行评估,预测评估主要对地质灾害隐患点潜在威胁人员及财产进行评估。
 
5–3  地质灾害灾情和险情分级表

级 别 灾    情 险    情
特大型 因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的 受灾害威胁,需搬迁转移人数1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上
大 型 因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的 受灾害威胁,需搬迁转移人数500以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下
中 型 因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的 受灾害威胁,需搬迁转移人数100以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元以上、5000万元以下
小 型 因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的 受灾害威胁,需搬迁转移人数100人以下,或潜在经济损失500万元以下
 
 
4、地质灾害隐患点危险性初步评价与预测
根据上述评价标准与评价方法,对全区地质灾害隐患点进行初步评价与预测。主要地质灾害危险性初步评价与预测见本章第四节。在全市2952处地质灾害中,目前属危险的有1129处,较危险的有1823处。根据发展趋势预测,有危险地质灾害1591处,较危险的1360处。
5、全市地质灾害危险性综合评价与预测
根据以往地质灾害经验与本次地质灾害调查结果来看,南充市地质灾害危险程度为危险,发展趋势预测为危险。地质灾害将长期存在,这主要与该区域地质环境条件、降雨、人类工程活动、植被及人口分布等有关。地质灾害的防治是一项长期而艰巨的工作。

(三)地质灾害经济损失评估

据本次调查,南充市境共有滑坡(崩塌)及不稳定斜坡等地质灾害点2952处,其中有1905处地质灾害对南充市的经济造成了重大的直接影响。其中滑坡1165处,崩塌397处,不稳定斜坡343处。现在按地质灾害种类分别对各灾种进行地质灾害经济损失现状评估。南充市地质灾害经济损失现状评估统计见表5-4。
(责任编辑:admin)

 

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