四川省国土资源厅 南充市人民政府
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索 引 号:0083170911/2014/00 分类:矿产资源规划
发布机构:未知 发文日期:2014-12-24 11:26
名  称:四川省南充市矿产资源总体规划(2008-2015)
文  号: 主 题 词:
 
四川省南充市矿产资源总体规划
编制领导小组成员名单
组  长:向   东   南充市人民政府常务副市长
副组长:陈   斌   南充市人民政府副秘书长
刘克常    南充市国土资源局局长
成  员:彭  唐    南充市国土资源局副局长
        刘  春    南充市发展和改革委员会副主任
魏顺泽    南充市水利局局长
吴兴中    南充市统计局局长
        柯官华    南充市经济贸易委员会副主任
张南山    南充市财政局局长
        庞明坝    南充市安全生产监督局副局长
        陈学军    南充市环保局副局长
白永强    南充市旅游局局长
邓学辉    南充市国土资源局矿产科科长
杨荣富    南充市地质环境监测站站长
杨小春    南充市国土资源局办公室主任
领导小组办公室设在市国土资源局,由彭唐兼任办公室主任。


 
四川省南充市矿产资源总体规划
课题编制组成员名单

 
组  长:彭  唐
副组长:邓学辉、杨荣富
成  员:邓  锐  毛树安  高  强  郑  丽  聂晓琳  巫显荣
蔡利萍  文  敏  龙安光  庞春梅






 
 
前 言. 1
一、指导原则与规划目标. 2
㈠规划背景. 2
㈡指导原则. 3
㈢规划目标. 4
二、加强矿产资源调查评价与勘查. 8
㈠加强矿产资源调查评价. 8
㈡促进矿产资源勘查有序发展. 8
三、合理开发利用与保护矿产资源. 13
㈠调控总量与储备资源. 13
㈡优化矿产资源开发利用布局. 14
㈢调整矿产资源开发利用结构. 18
㈣矿产资源节约与综合利用. 19
四、推进矿山地质环境保护与恢复治理. 21
㈠加强矿山地质环境保护. 21
㈡加快矿山地质环境恢复治理. 21
㈢积极推进矿区土地复垦. 22
五、健全规划实施保障机制. 24
㈠建立完善矿产资源勘查开发管理新机制. 24
㈡健全规划实施保障机制. 25
㈢改善规划实施环境. 27
关于《四川省南充市矿产资源总体规划(2008-2015年)》的编制说明29



 
附表1:南充市矿产资源储量表
附表2:南充市主要矿区资源储量基本情况表
附表3:南充市矿产资源开发利用现状表
附表4:南充市主要矿山开发利用现状表
附表5:南充市主要矿产矿业权现状表
附表6:南充市主要矿产品产量、需求量及其预测表
附表7:南充市矿产资源调查评价分区表
附表8:南充市矿产资源调查评价项目表
附表9:南充市矿产资源勘查分区表
附表10:南充市矿产资源勘查规划区块表
附表11:南充市矿产资源开采分区表
附表12:南充市矿产资源开采规划区块表
附表13:南充市主要矿产最低开采规模规划表
附表14:南充市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表
附表15:南充市矿山地质环境恢复治理项目规划表
附表16:南充市矿区土地复垦项目规划表
 
附图目录
附图1:南充市矿产资源分布与开发利用现状图           1∶25万
附图2:南充市矿产资源调查评价与勘查规划图           1∶25万
附图3:南充市矿产资源开发利用与保护规划图           1∶25万
附图4:南充市矿山环境保护与恢复治理规划图           1∶25万
​​
前 言
为全面贯彻科学发展观,落实四川省矿产资源总体规划相关指标,统筹安排纳入南充市矿产资源总体规划的矿产资源开发利用和保护活动,加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理,合理开发利用矿产资源,促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展,保障矿产资源长期稳定供给,实现把我市建成“川东北区域中心城市”和全面建设小康社会的宏伟目标,按照四川省国土资源厅统一部署,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国土资源部矿产资源管理暂行办法》等法律法规和政策,结合南充市矿产资源特点和国民经济社会发展“十一五” 规划要求,制定《四川省南充市矿产资源总体规划(2008~2015年)》(以下简称《规划》)。
《规划》以2007年为基期年,近期规划至2010年,中期规划至2015年,展望到2020年。本《规划》适用于南充市所辖行政区,是本市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。











 
一、指导原则与规划目标
㈠规划背景
1. 取得的成就
2001~2007年,在《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《国土资源部矿产资源管理暂行办法》等法律法规和政策指引下,南充市矿产资源勘查、开发利用与保护工作取得了长足发展。7年间,我市新发现岩盐矿产地2处,新增(333+334?)类资源量158.07亿吨;查明矿产地491处,砖瓦页岩保有资源储量9031万吨;岩盐年开采量已达20万吨以上,达到大型生产矿山建设规模;建材类矿产资源总回收率达85%;凤凰盐矿在利用岩盐生产工业用盐和食用盐的同时,每年回收石膏1000余吨,表明我市在矿产资源综合利用方面,已迈出了可喜的一步;广大业主的环保意识明显增强,矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦已初见成效。据《南充统计年鉴(2007)》,截止2006年底,我市矿业及其相关行业,已实现矿业产值约82.06亿元,占全市工业总产值(344.11亿元)的23.85%;实现工业增加值约16.17亿元,占全市工业增加值(97.44亿元)的16.59%,充分体现了矿业经济对我市经济社会发展的支撑和保障作用。但随着我国西部大开发战略的实施、我市“十一五” 规划和全面建设小康社会的逐步推进,矿业经济尚不能满足我市经济社会发展的需求。     
专栏一    南充市矿产资源勘查开发利用基本情况(2001~2007年)
地勘投入增长
重要矿产新增资源储量
新发现矿产地
查明矿产地总数
实现矿业产值
 
岩盐158.07亿吨(333+334?)
岩盐2、膨润土5
491
 
约82.06亿元
矿业产值占工业总产值的比例(%)
重要矿产保有
资源储量及位次
矿业权设置数
矿山数量
重要矿产开采量(年)
23.85
岩盐61.52万吨,砖瓦页岩5470万吨
探矿权:0
采矿权:491
491
岩盐>20万吨
矿产资源总回收率(%)
共伴生矿产综合利用率
矿山地质环境恢复治理率
矿区土地复垦率
 
砖瓦页岩85、岩盐21.6
 
0.2
0.15
 
 
2. 面临的形势
我市位居四川盆地东北部、嘉陵江中游,具有“川东北区域中心城市” 的地理优势;首轮规划执行情况较好;岩盐、砖瓦页岩、建筑石料、膨润土等非金属矿产资源潜力大;主要优势矿产岩盐、砖瓦页岩等,多集中在“一区一江两线”,交通运输方便,容易开采,成本低廉,可尽快转化为经济优势等。与此同时,制约我市矿业经济发展的因素也不可忽视:矿产资源种类较少,包括石油、天然气和近年发现的铀矿在内,截止2007年底,全市仅发现13种矿产资源,而其中陶瓷原料、膨润土、含钾岩石等,地质工作程度低,矿体规模小而分散,难以规模化开采;砖瓦页岩、建筑石料等建筑类矿产资源丰富,但与之匹配的煤和水泥原料石灰岩等却为空白;黑色金属、有色金属为我市奇缺矿产资源,表现为结构性短缺;砖瓦页岩至今没有一处大中型矿山,集约化程度不高、结构不够合理、产品单一特点较突出;矿山地质环境保护与恢复治理工作进展缓慢;矿区土地复垦率较低等。
初步预计,岩盐、砖瓦页岩等潜在资源量,不仅能满足2010年前消耗需求,还能保证未来15~20年所需的正常储备量,但探明的资源储量,尚不能保证2010年~2020年间的需要。特别是凤凰盐矿,经资质单位储量核实和权威机构评估,探明的经济基础储量(111b)75.57万吨,推断的内蕴经济资源量(333)284.21万吨(已经省厅备案),合计359.78万吨,扣除各种损失后,可采储量61.52万吨。按年生产能力10万吨计算,矿山服务年限仅剩6.15年,不能满足我市精细盐化工产业的快速发展,急需加快地质勘查步伐,寻找新的接替矿山;膨润土、含钾岩石等,地质勘查工作程度低,也未开发利用,不能满足我市经济社会发展的需求。
南充城区及其周边地区赋存于T2l3、T1j4、T1j5中的岩盐,根据15口见盐井控制范围估算资源量达1103.28亿吨,其中仅文峰、老君两镇(333+334?)类资源量就达158.07亿吨,具有极大开发利用价值。
首轮规划的实践证明,我市矿产资源开发利用方式和管理方式尚有较大改进、提升的空间,但需要进行认真总结。
㈡指导原则
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观;以科学发展观为统领,贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护” 的方针,紧紧围绕把我市建设成“川东北区域中心城市” 和全面建设小康社会的目标,加强对矿产资源开发利用的宏观调控,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力;推进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,提高矿业开发的资源效益、环境效益和经济社会效益;按照建设资源节约型、环境友好型、构建和谐社会的要求,实现我市经济社会追赶型、跨越式发展;以矿产资源合理利用与保护为主线,充分发挥市场配置资源的基础性作用,构建保障和促进科学发展新机制;统筹管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动,促进我市矿业经济持续、健康、有序发展和矿产资源长期稳定供给。
2.基本原则
本规划期内,我市矿产资源勘查、开发利用与保护活动,应遵循以下基本原则:
有效保护与合理利用相统一的原则。我市境内岩盐、砖瓦页岩等优势矿产资源,要进一步加大地质勘查评价和开发利用力度,提高资源的可供性和保障能力;依靠科技进步和科学管理提高资源利用率;合理调控开采总量,坚持“在开发中保护,在保护中开发” 的原则,使我市有限的矿产资源得到合理开发利用。
资源开发与环境保护并重的原则坚持“预防为主、防治结合” ,“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复” 的原则 ,优先安排我市经济社会发展急需、矿山环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目,推进矿山地质环境综治理,构建一个资源节约型、环境友好型、人与自然协调和谐发展的社会。
宏观调控与市场配置相结合的原则。以市场调节为导向,以宏观调控为杠杆,建立有效的矿产资源勘查和开发利用宏观调控体系,创造平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境,充分发挥市场配置资源的基础性作用和宏观调控的引导约束作用;按照统筹规划、调控总量、合理布局、优化结构的要求,把宏观调控与市场配置有机结合起来。
坚持从南充实际出发,矿产资源开发利用与区域经济协调发展的原则。根据我市非金属矿产资源潜力大、建筑材料分布广的特点,重点发展精细盐化工产业,着力提高建材类小矿山的集聚生产能力,推进规模化生产,因地制宜,发展与区域经济协调、统一发展的特色矿业经济。
㈢规划目标
1、总体目标
逐步形成与我市建设“川东北区域中心城市” 、实现与经济社会追赶型、跨越式发展相适应的矿产资源勘查和开发利用新格局,使矿业经济与区域经济协调发展。加大岩盐、砖瓦页岩、膨润土等重要矿产资源的勘查、开发力度;加强和改善对矿产资源勘查、开发利用宏观调控,实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,促进矿产资源的有效保护与合理的开发利用;改善矿山地质环境状况,促进矿产资源开发与生态环境协调发展,提高矿产资源开发利用的资源效益、经济效益、社会效益和环境效益。
2、2010年规划目标
截至2007年,纳入本轮规划的矿种未设探矿权,采矿权数为:砖瓦页岩457个,建筑石料33个,岩盐1个,合计491个。
2008~2010年间,探矿权投放总量为2个,即:文峰镇岩盐1个、临江乡膨润土1个;新查明矿产地2处,新增岩盐(332+333)类资源量5000万吨、新增膨润土(333)类以上资源量20万吨;新划定矿产地6处:砖瓦页岩4处、建筑石料2处。由于2008年“5.12”汶川大地震灾后恢复重建,出现了砖瓦供不应求的超历史性窘迫局面。为此,各县(市、区)人民政府及时出台了鼓励新办页岩矿山企业的政策,故当年全市又新办了41个页岩矿山。迄今,全市页岩矿山企业(采矿权)总数合计为498个。通过资源整合,2010年砖瓦页岩采矿权数降至2007年底的水平(457),而产量则要年产矿石900万吨以上,并建成年产矿石>6万吨的中型矿山1个;岩盐建成大型矿山1个,年产量达到45万吨。
至2010年末,采矿权数由2007年的491个微调至493个,增加2个。即:砖瓦页岩457个、建筑石料35个、岩盐1个;大中型矿山比例由2007年的0.20%升至0.42%;矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦率进一步提高。
至2010年末,矿业及其相关行业,在2007年实现工业总产值82.06亿元、工业增加值16.17亿元的基础上,分别实现工业总产值95亿元、工业增加值20亿元。
3、2015年规划目标
2011~2015年,探矿权投放总量为4个,即:老君镇岩盐1个、营山县膨润土3个;新查明矿产地4处,新增岩盐(332+333)类资源量5000万吨、新增膨润土(333)类以上资源量60万吨;新划定砖瓦页岩矿产地25处、建筑石料10处。
加大页岩矿山整合力度,使小矿山数量减至430个,比2010年减少27个,年产矿石1200万吨以上,并建成年产矿石>6万吨的中型矿山2个;建筑石料矿山数保持在40个左右;岩盐建成大型矿山2个,年产量达到110万吨。
至2015年末,采矿权数由2010年的493个减至473个,减少20个。其中:砖瓦页岩430个、建筑石料40个、岩盐2个、膨润土1个;大中型矿山比例由2010年的0.42%升至0.88%;矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦率有大幅提高。
至2015年末,矿业及其相关行业实现工业总产值120亿元、工业增加值452个30亿元,保持矿业经济产值增幅高于产量增幅,矿业利税增幅高于产值增幅。
专栏二:矿产资源规划主要目标
指   标
2010年
2015年
属 性
矿产资源勘查
探矿权设置总数(个)
2
4
约束性
 
新查明和划定矿产地(处)
2/6
6/35
新增查明资源储量
矿产名称及计量单位
岩盐5000
万吨
岩盐5000
万吨
矿产名称及计量单位
膨润土20万吨
膨润土80万吨
矿产资源开采利用
采矿权设置总数(个)
493
473
重要矿产年开采总量
矿产名称及计量单位
岩盐45
万吨
岩盐110
万吨
矿产名称及计量单位
砖瓦页岩900万吨
砖瓦页岩1200万吨
矿产名称及计量单位
 
膨润土10万吨
预期性
重要矿产地储备(处)
 
1
预期性
大中型矿山比例(%)
0.42
0.88
矿产资源节约与综合利用
矿山资源总回收率(%)
页岩矿山88,岩盐22
页岩矿山90,岩盐22.5
 
 
约束性
共伴生矿产综合利用率(%)
5,年产石膏1000吨
15
矿山环境保护
矿山地质环境恢复治理率(%)
新建和生产矿山
45
60
历史遗留矿山
30
45
矿区土地复垦率(%)
新建和生产矿山
50
75
历史遗留矿山
30
50

4、2020年目标展望
健全和完善集中统一、精干高效、依法行政、具权威性的矿产资源管理体系,矿产资源管理秩序步入规范化、法制化轨道;形成高度开放、市场完善、开发与保护、资源利用与环境保护协调发展的新型矿业格局,使我市矿业经济地位和竞争力进一步提高;进一步调整和优化矿产资源开发利用总量、结构和布局,矿山规模化、集约化程度再上一个新台阶,基本形成以文峰镇为中心的资源就近开发、就近加工利用的油、气、盐结合工业化产业链特色经济区。
到2020年末,岩盐(NaCl)再新增(333)类资源量5000万吨以上,年产量达150万吨;全市采矿权总数控制在450个左右,其中页岩矿山数量减至400个左右,年产量达到1500万吨以上;膨润土得到有效开发利用;各类小矿山数再减10~15%,大中型矿山数增加至5~10个。继续保持矿业经济产值增幅高于产量增幅,矿业利税增幅高于产值增幅;资源利用率进一步提高,节约与综合利用矿产资源的先进模式更加完善、有效推广;矿产资源采选总回收率再上新高;矿山地质环境得到明显改善,实现资源、经济、社会、环境效益协调发展。
二、加强矿产资源调查评价与勘查
㈠加强矿产资源调查评价
1、基础性地质调查
规划期内,积极争取国家、省财政支持,完成各县(区)、市1:5万区域水文地质调查,确保省、市红层打井找水任务如期完成,解决严重缺水地区人畜卫生饮用水问题。
配合“金土地工程”积极抓好我市农业地质调查评价的规划和试点工作,力争于2010年正式启动,2015年完成全市农业土地面积的40%左右,2020年全面告捷。
在开展县(区)市1:5万区域水文地质调查的同时,收集环境地质、灾害地质相关资料,为矿山环境地质保护与恢复治理、地质灾害防治规划提供基础资料。
通过上述基础性地质调查,为我市砖瓦页岩、建筑石料等“第三类”矿产资源的开发利用提供地质依据,同时为城市地质工作规划、论证作好前期准备。
2、重要矿产资源远景调查评价
本《规划》建议将岩盐作为我市重要矿产资源开展远景调查评价,重点对南充城区及其周边地区及营山、仪陇等岩盐资源潜力较大的地区开展资源远景调查评价。
3、重要矿产资源潜力评价和开发利用现状调查
应用现代矿产资源预测评价的新理论、新技术、新方法,于2010年以前全面开展我市岩盐资源的找矿潜力的评价工作,并通过编制成矿规律图与预测图,基本摸清岩盐资源潜力及其空间分布,进行岩盐资源总量预测评价。
2010年以前,完成我市岩盐、砖瓦页岩、建筑石料、膨润土等主要矿山矿业权的系统登记工作,核实矿山保有资源储量,全面完成年度检测,真实地反映我市矿产资源开发利用现状。
4、地质资料开发利用
在省国土资源厅培训的基础上,于2010年以前完成我市地质资料数据库的基础建设,完善地质资料汇交、管理、交换、服务等机制,最大限度地满足经济社会发展对地质资料的需求。
㈡促进矿产资源勘查有序发展
 1. 探矿权设置及出让方式
2008~2010年设置嘉陵区文峰镇岩盐、嘉陵区临江乡膨润土探矿权各1个;2011~2015年分别设置高坪区老君镇岩盐探矿权1个和营山县双流镇等膨润土探矿权3个。其中,文峰镇岩盐勘查以争取省地勘基金为主,凤凰盐矿筹资为辅、用申请在先方式完成普(详)查地质工作;老君镇岩盐拟申请省地勘基金(申请在先)开展普(详)查地质工作;膨润土探矿权则用招拍挂方式出让探矿权。
2. 重要矿产前期勘查
鉴于凤凰盐矿矿山服务年限仅剩6.15年和文峰镇岩盐分布区被规划为市工业园区的实际情况,根据四川省矿产资源储量评审中心(川评审【2006】013号)文“应加快矿区外围施工新的探采结合钻井,扩大资源储量规模”的意见,本《规划》安排文峰镇岩盐勘查既是我市生产矿山接替资源勘查项目,又是重要矿产前期勘查项目。
3.加强矿产资源勘查监督管理
利用省地勘基金开展的地勘项目,应按中国地质调查局《关于印发地质调查项目设计预算编制和审查要求的函》(中地调函【2006】60号)文的规定,编制项目设计预算并通过专家审查;商业性勘查项目应向国土资源主管部门提交项目规划方案,作为项目立项、审批、发放勘查许可证的依据。勘查期满需要提高勘查阶段的允许延续或变更登记,探明了矿产资源储量的可申请探矿权保留或采矿权登记。
勘查项目由市国土资源主管部门按规定对勘查单位进行资质审查。其中,岩盐勘查项目由甲级资质地勘单位承担,膨润土勘查可由甲、乙、丙级资质地勘单位承担,其勘查报告及所获储量,须经省矿产资源储量评审中心专家组评审通过,并以文件形式下达批准通知书为据。对勘查项目实行开工报告制度、年度报告制度和定期、不定期实地巡查制度。
4. 勘查区和勘查区块
勘查区的划分,应坚持以下原则:保持已知勘查信息的完整性,一个完整的勘查信息不得人为地分割到多个勘查区块之中;充分考虑矿产资源开发利用结构与布局、勘查程度、矿产资源特点及分类管理,尊重已设合法探矿权等。
按照国家产业政策和省厅统一安排,结合我市矿产资源特点和经济社会发展需要,全市共划定重点勘查区和鼓励勘查区各1个,限制勘查区12个。重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区、禁止勘查区以外的地区为允许勘查区。
南充城区及周边地区重点勘查区(KZ001)
位于南充市三城区及周边地区,面积354.33Km2,包括高坪区老君镇、嘉陵区文峰镇2个岩盐勘查规划区块和嘉陵区临江乡膨润土勘查规划区块1个。
高坪区老君镇岩盐勘查规划区块(KQ004):四川盐业钻井大队已于2007年12月提交《评价报告》,根据2口钻井和7口钻井控制区块面积31.2×2(上下两层矿)k㎡,分别估算(333)、(334?)类资源量70.65亿吨和19.03亿吨。拟采用申请在先方式,在2015年前利用省地勘基金新设探矿权,为我市提供资源储备基地,预计2015年探明储量5000万吨。
嘉陵区文峰镇岩盐勘查规划区块(KQ005):区块面积为31.5×2 k㎡(上下两层矿),四川盐业地质钻井大队估算(334?)类资源量68.39亿吨。2010年前以申请在先方式以省地勘基金为主、凤凰盐矿筹资为辅新设探矿权,作为凤凰盐矿接替矿山完成普(详)查地质工作,以保证文峰工业园区岩盐资源的长期、稳定就地供给;预计2010年探明储量5000万吨。
嘉陵区临江乡膨润土勘查规划区块(KQ006):主要矿产为膨润土,面积4.59 k㎡,在2010年前用招拍挂方式新设探矿权;预计2010年探明储量20万吨。
②营山县鼓励勘查区(KG001)
位于营山县双流镇、沿马乡一带,主要矿产为膨润土,是我市重要新型非金属矿产资源集中地,面积551.45Km2。应加大勘查工作力度,并由市国土资源主管部门统一规划、统筹安排、监督管理、适时颁发勘查许可证进行商业性有序勘查,预计2015年探明储量60万吨。勘查工作可由甲、乙、丙级资质专业地勘单位承担。
营山县双流镇膨润土勘查规划区块(KQ001):位于营山县双流镇,主要矿产为膨润土,面积为3.59 k㎡,于2015年前用招拍挂方式新设探矿权,探明储量20万吨;
营山县沿马乡膨润土勘查规划区块(KQ002):位于营山县沿马乡,主要矿产为膨润土,面积为15.41 k㎡,于2015年前用招拍挂方式新设探矿权,探明储量20万吨;
营山县双溪乡膨润土勘查规划区块(KQ003):位于营山县双溪乡,主要矿产为膨润土,面积为14.74 k㎡,于2015年前用招拍挂方式新设探矿权,探明储量20万吨。
专栏三:主要勘查规划分区和勘查规划区块
编号/面积
勘查规划分区名称
勘查规划区块/编号
主攻矿种
面积(km2
探明储量(万吨)
探矿权出让方式、时序
备注
2010年
2015年
KZ001/
面积:354.33Km2
南充城区及周边地区重点勘查区
高坪区老君镇岩盐勘查规划区块/ KQ004
岩 盐
31.2×2
 
5000
申请在先/2015年
资源储备基地
甲级资质单位勘查
嘉陵区文峰镇岩盐勘查规划区块/ KQ005
岩 盐
31.5×2
5000
 
 
申请在先/2010年
凤凰盐矿接替矿山、工业园区支柱产业。
甲级资质单位勘查
嘉陵区临江乡膨润土勘查规划区块/KQ006


4.59
20
 
 
招拍挂/2010年
由甲乙丙级资质单位勘查
KG001/
面积:551.45Km2
营山县鼓励勘查区
营山县双流镇膨润土勘查规划区块/KQ001
膨润土
3.59
 
 
20
 


 
招拍挂/2015年
同 上
营山县沿马乡膨润土勘查规划区块/KQ002
膨润土
15.41
 
 
20
同 上
营山县双溪乡膨润土勘查规划区块/KQ003
膨润土
 
14.74
 
 
20
同 上
限制、禁止勘查区
根据国家、省、市有关法律法规规定,在本市范围内划定下列限制、禁止勘查区:
⑴阆中市龙坪乡石滩水库、解元水库限制勘查区(KX001),面积48.22Km2
⑵阆中市河楼乡五龙庙文昌阁限制勘查区(KX002),面积3.68Km2
⑶阆中市保宁镇滕王阁、盘龙山森林公园限制勘查区(KX003),面积51.86 Km2
⑷南部县升钟水库限制勘查区(KX004),面积145.84Km2
⑸仪陇县思德乡思德水库限制勘查区(KX005),面积30.89Km2
⑹仪陇县马鞍镇朱德故居纪念馆限制勘查区(KX006),面积5.48Km2
⑺阆中市水观镇中共阆南县委旧址、永安寺限制勘查区(KX007),面积38.68 Km2
⑻营山县太蓬乡太蓬山风景名胜区限制勘查区(KX008),面积7.75Km2
⑼营山县双林乡龙兴寺限制勘查区(KX009),面积3.73Km2
⑽蓬安县福德镇白云寨森林公园限制勘查区(KX010),面积37.07Km2
⑾嘉陵区双桂镇田坝会馆限制勘查区(KX011),面积4.59Km2
⑿高坪区鄢家乡金城山~磨儿滩风景区限制勘查区(KX012),面积11.80Km2
以上限制勘查区的核心区为禁止勘查区。禁止勘查区还包括军事禁区、港口、机场、国防工程设施圈定区、河道工程设施保护范围和市政工程规划区等。
限制勘查区新设立勘查项目,必须经过国土资源主管部门严格审查,对实施项目的环境影响及其减缓措施等,进行有环保、林业、建设、水利等相关行政主管部门参加的规划论证。已许可进行勘查的,应切实加强勘查区环境保护与恢复治理。禁止勘查区内不得新设探矿权,已设探矿权应按规定有序退出。
允许勘查区
重点勘查区、鼓励勘查区、限制勘查区和禁止勘查区以外的其他区域为允许勘查区。在允许勘查区进行勘查,可分别采用申请在先、招标拍卖挂牌方式和协议方式出让探矿权。















 
三、合理开发利用与保护矿产资源
㈠调控总量与储备资源
1.调控总量
通过总量调控,合理调控我市矿产资源开采总量,特别是优势矿产、重要矿产岩盐,要确保省、市2010年、2015年规划目标的实现。为此,要加快文峰区块岩盐勘查步伐,预计于2010年探明储量5000万吨,尽快提供矿山开采;砖瓦页岩是我市优势矿产之一,通过资源整合途径,减少采矿权投放数量和小矿山数量,提高集聚生产能力和整体竞争力。
2010年设置采矿权493个(岩盐1个,砖瓦页岩457个,建筑石料35个),比2007年增加2个;2015年减至473个(岩盐2个,砖瓦页岩430个,建筑石料40个、膨润土1个),比2010年减少20个。2010年岩盐年产量为45万吨,2015年达110万吨,年增长率144.44%。砖瓦页岩2010年产量900万吨、2015年1200万吨;膨润土预计2015年开采10万吨。但砖瓦页岩、建筑石料和膨润土,可根据市场配置资源的原则,按市场需求适时调控开采总量。
规划期内岩盐年产量指标,具体落实到凤凰盐矿矿山及2015年拟建新矿山;砖瓦页岩、建筑石料、膨润土年产量指标,分解落实到每个县、市(区)、每个矿山。
强化总量调控指标执行情况的监督管理。岩盐、砖瓦页岩、建筑石料、膨润土总量调控指标,实行动态监测(年检)制度,按年度核实矿山生产能力,严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等;新设采矿权,应以本《规划》为依据,必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标要求;推行总量调控指标管理责任制度,明确各级政府的调控职责;提高采矿权人执行总量调控指标的意识和自觉性;加强重要矿产、重点矿山的巡查和专项检查,依法关闭无证开采、严重污染环境和破坏资源、不符合总量调控指标、不具备安全生产条件的矿山。
2.储备资源
根据我市经济社会发展的需要,将老君镇岩盐区块作为我市重要矿产资源储备基地。老君镇岩盐区块,已有9口钻井控制,经四川盐业地质钻井大队评估,估算(333)+(334?)类资源量89.03亿吨,资源较可靠。力争于2015年前用地勘基金新设探矿权,并由甲级资质专业地勘单位实施勘查,预计探明储量5000万吨,作为我市重要矿产资源储备量。
㈡优化矿产资源开发利用布局
1、矿产资源开发的区域布局
岩盐是我市重要矿产、优势矿产之一,是市政府规划的“文峰工业园区”盐气结合化工产业链中重要一环,也是解决凤凰盐矿矿山危机的根本出路;而砖瓦页岩广泛分布,矿层厚度大,开采成本低,无风险,可尽快转化为经济优势。但现有矿山生产规模小,普遍年产矿石不足3万吨,要鼓励企业整合资源、集聚开发、提高产量;建筑石料资源丰富,市场需求呈逐年增长态势,可根据市场需求适时调节开采总量;膨润土地质工作程度低,目前还难以开发利用。因此,作好岩盐和砖瓦页岩规划,是本轮规划的重中之重,是进一步优化矿产资源开发区域布局、促进经济社会长期、稳定发展的关键所在。
在区域布局上,鼓励阆中、南部、仪陇、营山、高坪等9县、市(区)砖瓦页岩等建材类矿产资源的有序开发、集聚开发; 2010年底完成文峰镇岩盐区块地质勘查;把整合砖瓦页岩小矿山的指标分解落实到各县、市(区),并力争2010年在南充城区周边地区建成1个年生产规模>6万吨的中型矿山;2015年在南部县城区附近再建成1个年生产规模>6万吨的中型矿山;鼓励有序勘查、开发嘉陵区和营山县等地膨润土矿产资源。在未划定开采规划区块的区域申请新设采矿权,应先向当地县级国土资源局提出申请,在满足环保、安全、采矿权投放总量、最低开采规模等规划准入的条件下,经县国土资源局审查同意后,由市国土资源局核准颁发采矿许可证。
2、矿产资源开采规划分区和开采规划区块
本《规划》划定1个市级重点开采区、8个鼓励开采区、12个限制开采区(核心部位为禁止开采区)。新设置(包括设立、延续、变更)采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,符合规划准入条件及管理措施。
重点开采区:在矿产资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件好、对我市经济社会发展具有重要战略意义的地区,划定为市级重点开采区(附表11、附图3)。重点规划和统筹安排主要矿产资源的勘查开采活动,实现有序勘查开发、规模开采和集约利用,形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的重要区域。重点开采区按照四川省矿产资源总体规划要求,由市国土资源局调控主要矿产的开发利用导向、采矿权投放时序、准入条件和开采总量。
南充城区及周边地区重点开采区(CZ001):主要矿产为岩盐和砖瓦页岩,其中包括2个开采规划区块。重点开采区内,计有文峰镇、老君镇2个大型岩盐矿、43个砖瓦页岩、2个建筑石料生产矿山和6个停采砖瓦页岩矿山。2010年底完成文峰岩盐区块普(详)查工作,力争2011年底前将矿业权设置方案报省国土资源厅批准后,作为凤凰盐矿的接替矿山投入开采,确保2015年我市岩盐年产量实现110万吨目标。通过资源整合,2010年砖瓦页岩采矿权数控制在35个左右,矿山建设规模不低于3万吨,年总产量达120万吨以上,并建成年生产规模>6万吨中型矿山1个,安全、环保指标等必须达到有关部门的要求。
两个开采规划区块是:
①老君镇开采规划区块(CQ001):主要矿产为岩盐,预计2015年探明储量5000万吨,作为市级矿产资源储备基地(附图3,编号:CC001);
②文峰镇开采规划区块(CQ002):主要矿产为岩盐,预计2010年探明储量5000万吨,作为凤凰盐矿危机矿山的接替矿山投入开采,2015年年产矿石110万吨。
鼓励开采区:鼓励开采市场前景好、开采技术条件简单、资源开发环境代价相对较小、分布广的砖瓦页岩、建筑石料;嘉陵区、营山县的膨润土,在2015、2020年前探明储量的,鼓励有序、规模、科学开采。在政策导向上,采矿权设置的数量和时序可适当给予倾斜。据此,划定以下8个市级鼓励开采区:
①阆中市保宁镇鼓励开采区(CG001):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山15个,停采矿山2个;建筑石料矿山1个。2010年砖瓦页岩矿山数原则上维持现状,必要时可适量投放采矿权数量,但矿山建设规模不得低于3万吨,同时必须满足新设采矿权的其他准入条件;年总产量保持在60万吨左右。
②仪陇县金城镇鼓励开采区(CG002):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山18个,其周边尚有较多分散的小矿山。2010年砖瓦页岩矿山数原则上不作重大调整,必要时也可适量投放采矿权数量,但矿山建设规模不得低于3万吨,同时必须满足新设采矿权的其他准入条件;年总产量保持在70万吨左右。
③南部县城周边地区鼓励开采区(CG003):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山28个,停采5个;建筑石料矿山3个。2010年砖瓦页岩采矿权数控制在25个左右,年总产量达100万吨以上;矿山建设规模不低于3万吨,安全、环保指标等必须符合规划要求,并在2015年前建成年生产规模>6万吨的中型矿山1个。
④仪陇县新政镇鼓励开采区(CG004):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山17个,停采矿山1个;建筑石料矿山1个。为保证仪陇县新县城快速发展的需要,建材类矿山数量可当增加。至2010年,砖瓦页岩采矿权数量可保持在20个左右,年总产量达60万吨以上。但新建矿山建设规模不得低于3万吨,安全、环保指标等必须符合规划要求。
⑤西充县晋城镇鼓励开采区(CG005):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山8个,停采矿山2个,周边尚有部分分散小矿山。2010年砖瓦页岩矿山数原则上不作重大调整,必要时也可适量投放采矿权数量,但新建矿山建设规模不得低于3万吨,同时必须满足新设采矿权的其他准入条件;年总产量保持在40万吨左右。
⑥篷安县周口镇~营山县朗池镇鼓励开采区(CG006):主要矿产为砖瓦页岩,现有生产矿山14个,停采矿山5个。该区地跨篷安、营山两个县城,可根据城市发展建设的需要适时、适量增加建材类矿山数量。至2010年,砖瓦页岩采矿权数量可保持在20个左右,年总产量达60万吨以上。但新建矿山建设规模不得低于3万吨,安全、环保指标等必须符合规划要求。
⑦营山县鼓励开采区(CG007):主要矿产为膨润土,在2015、2020年前分别探明储量20万吨、40万吨,合计60万吨。鼓励进行有序、规模、科学开采,预计2015年产矿石10万吨。
⑧嘉陵区临江乡鼓励开采区(CG008):主要矿产为膨润土,在2010年前探明储量20万吨,鼓励进行有序、规模、科学开采,预计2011年产矿石10万吨。
限制开采区:本市范围内的国家级、省级、市级重要文化遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区等,划定为市级限制或禁止开采区:
①阆中市龙坪乡石滩水库、解元水库限制开采区(核心区为禁止开采区,下同。CX001),主要矿产为砖瓦页岩;
②阆中市河楼乡五龙庙文昌阁限制开采区(CX002),主要矿产为砖瓦页岩;
③南部县升钟水库限制开采区(CX003),主要矿产为砖瓦页岩;
④仪陇县思德水库限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX004);
⑤仪陇县马鞍镇朱德故居纪念馆限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX005);
⑥阆中市水观镇中共阆南县委旧址、永安寺限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX006);
⑦南部县白塔乡禹迹山大佛限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX007);
⑧营山县太蓬乡太蓬山风景名胜区限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX008);⑨营山县双林乡龙兴寺限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX009);
⑩蓬安县福德镇白云寨森林公园、白云山风景名胜区限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX010);
11嘉陵区双桂镇田坝会馆限制开采区,主要矿产为砖瓦页岩(CX011);
12高坪区鄢家乡金城山~磨儿滩水库限制开采区主要矿产为砖瓦页岩(CX012)。
限制开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发的原则,提高区内矿山企业采选技术准入条件,坚持科学规划论证、严格控制采矿权设置总量和开采规模。
禁止开采区:限制开采区的核心区以及下列具有资源保护、生态环境保护、重要城镇规划区及重大基础设施保护等功能的区域为禁止开采区:
①需要进行矿产资源储备和保护的矿产地,尚难整体开发与合理利用资源、会造成严重资源破坏或浪费的区域;
②世界自然文化遗产地,国家级省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林分布区,重要饮用水水源保护区的一级保护区,开发矿产资源会对生态环境造成不可恢复影响的地区,存在难以防范的矿山安全隐患的地区;
③军事禁区,港口、机场、国防工程设施分布区,城镇市政工程设施分布区,铁路和重要公路两侧一定距离内等;
④国家和省规定不得开采矿产资源的其他地区。
禁止开采区内严禁开展与资源和环境保护功能不相符的勘查开发活动,已有开发活动逐步有序退出,及时复垦被破坏的土地。
允许开采区:重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区以外的地区为允许开采区。允许开采区内的新建矿山,生产规模不低于最低开采规模,并必须环保、安全等其他准入条件。各级政府及其国土资源主管部门按照责权一致原则,加强对允许开采区矿产资源开发利用的管理。



 
 
专栏四:主要开采规划分区和开采规划区块
编号
开采规划分区名称
开采规划区块及名称
主要矿产
2010年产量
2015年产量
备注
CZ001
南充城区及周边地区重点开采区
CQ001高坪区老君镇岩盐开采规划区块
岩盐
 
 
储备基地
CQ002嘉陵区文峰镇岩盐开采规划区块
岩盐
45万吨
110万吨
凤凰盐矿接替矿山
CG001
 
阆中市保宁镇鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
60万吨
70万吨
矿山建设规模≥3万吨
CG002
仪陇县金城镇鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
70万吨
70万吨
同  上
CG003
南部县城周边地区鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
100万吨
120万吨
同  上
CG004
仪陇县新政镇鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
>60万吨
80万吨
同  上
CG005
西充县晋城镇鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
40万吨
50万吨
同  上
CG006
篷安县周口镇~营山县朗池镇鼓励开采规划区
 
砖瓦页岩
60万吨
70万吨
同  上
CG007
营山县鼓励开采规划区
 
膨润土
 
10万吨
矿山建设规模3万吨
CG008
嘉陵区临江乡鼓励开采规划区
 
膨润土
 
20万吨
同  上
㈢调整矿产资源开发利用结构
1.调整采矿规模结构
按照四川省矿产资源总体规划要求和我市经济社会发展的需要,加大南充城区及周边地区岩盐勘查开发利用的进度,将2010年45万吨、2015年110万吨的岩盐产量规划目标确定为约束性指标,2020年产岩盐150万吨确定为预期性指标。
鼓励有条件的页岩矿山通过合理补偿、整体收购、联合经营等方式整合周边小矿山,使小矿山数量按规划目标逐年减少,同时着力在重点开采区、鼓励开采区内组建年生产规模>6万吨的页岩矿山,使大中型矿山的比例逐年提高。
以优势矿产和主要生产矿区为重点,逐步分矿区按照国土资源部《 国土资发[2004]208号》文规定,严格执行矿山最低开采规模制度,促进矿山开采规模与矿区储量规模相适应。严格审查矿山开发利用方案,不能按规划要求进行规模开采的采矿项目,不予准入或延续,遏制大矿小开、一矿多开。根据我市矿产资源特点,自2010年起,所有砖瓦页岩、膨润土新设采矿权,矿山最低开采规模确定为3万吨/年。2010年以前的老矿山,可以通过联合、重组等方式,扩大采矿规模,走集约经营的道路,逐步达到矿山最低开采规模3万吨/年的要求。鼓励和支持凤凰盐矿进行技改扩能,扩大生产规模。
2.推进矿山技术更新
依靠科技进步,狠抓技术更新。力争在2015年前,引进德国页岩砖成套生产技术、工艺和设备,积极推进小砖厂的集约化、规模化、无害化生产,使页岩砖厂的生产规模、矿山数量、保有资源储量、地质环境的保护与恢复治理等,达到目标年的要求;积极推广小型矿山机械化、半机械化采矿技术,大幅度提高小型矿山的生产能力;鼓励凤凰盐矿等骨干企业通过引进技术、人才的方式开展岩盐就近深加工,生产盐化工系列产品,走盐、气结合的道路,提升产品档次,提高产品附加值。
3.优化产品结构
目前,凤凰盐矿的主要产品为工业用盐和食用盐,产品单一、档次低。因此,要重点支持岩盐生产企业开展深加工技术研究,生产科技含量高、附加值高的精细盐化工系列下游产品,改变岩盐产品主要为初级产品的现状。膨润土是重要的新型非金属矿物原料,广泛用于石油钻井泥浆、润滑脂稠化剂及造纸、橡胶的填料,还可通过活性(酸化)处理技术生产脱色剂、漂白剂,是精炼石油、动物油和植物油的主要原材料。因此,要鼓励开展膨润土的深加工及其配套系列高附加值产品的研究和开发,发展高新技术和环境保护领域应用的新型非金属矿物材料。
㈣矿产资源节约与综合利用
1.提高矿产资源开发利用水平
加强对岩盐共、伴生资源的综合评价、综合利用。当前凤凰盐矿已在卤水中回收Ca生产石膏(1000吨/年),但对有经济价值的其他共、伴生元素K、Br、I、Mg等尚未综合利用。在未来文峰岩盐、老君岩盐的勘查、开采过程中,必须对共、伴生资源进行综合评价、综合利用;鼓励和支持页岩、膨润土矿山剥离废弃的长石石英砂岩、石英砂岩、砂岩等,用于筑路、民宅建筑、水泥填充骨料等。对在资源综合利用方面表现突出、成绩显著的新老矿山企业,政府将给予表彰、奖励,并予以推广。至2010年,全市页岩矿山平均开采回采率在2007年平均85%基础上提高3%,2015年达到90%,2020年综合回收率达到全国平均水平。
新建矿山的开发利用方案,必须包括共、伴生资源综合利用有关章节和具体措施,否则不得颁发采矿许可证。
2.发展矿产资源领域循环经济
鼓励对矿产资源实行综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用,加强矿产资源开发利用效率的准入管理和监督检查,逐个建立矿产资源勘查、开采的经济信息系统和技术咨询服务体系,严格要求矿产资源勘查主体加强共、伴生矿和尾矿的综合评价,引导和强制岩盐、膨润土等矿山企业切实推进矿产资源节约与综合利用,将减量化、再利用、再勘查、资源化的循环经济原则落到实处,形成有利于节约资源、保护环境的矿产资源开发利用方式。
开展岩盐循环经济示范试点工作。本《规划》建议在“南充市文峰石化工业园区”,利用文峰镇丰富的岩盐资源,开展产品就近深加工,增加产品的附加值,提高资源利用率的技术创新示范工程。示范要点:利用岩盐的两大类产品联碱和氯碱,生产系列下游产品,其中用联碱生产纯碱和氯化铵(复混肥);利用氯碱生产烧碱、CL2(一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷、四氯甲烷、PVC)和H2(盐酸)等。其产品广泛用于农业、轻工、化工、建筑、电子等领域,市场前景广阔;要大力提高技术创新能力,保证产品质量达到部标、国标或国际质量标准,努力扩大国内外市场占有率,使之真正我市一大支柱产业。

 
四、推进矿山地质环境保护与恢复治理
㈠加强矿山地质环境保护
1.严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理
加强矿产资源开发过程中的环境保护,最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题。严格落实新建(改扩建、延续)矿山地质环境影响评价制度。矿产资源开发利用必须制定矿山地质环境保护方案;禁止在城市规划区、主要交通道路沿线、风景名胜(旅游)区可视范围内露天开采矿产资源;禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。
2.加强对生产矿山地质环境保护的监管
加快矿山地质环境保护与恢复治理的技术规范和标准。预防为主、防治结合,将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检的重要内容,加强矿山生产过程中对环境影响的控制,对造成矿山地质环境严重破坏的,责令限期整改,逾期整改不达标的予以关闭。
3.加强对生产矿山地质环境的调查与监测
实行矿山地质环境监测、预报预警报告制度。开展矿山地质环境调查监测,逐步有计划地开展大中比例尺矿山地质环境调查评价;对重点开采区、鼓励开采区内的矿山开展矿山地质环境调查与评估,为矿山地质环境保护治理提供依据。
㈡加快矿山地质环境恢复治理
1.明确矿山地质环境恢复治理责任
明确矿山地质环境恢复治理的相关法律责任,全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度和奖惩制度,加强对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查;明确各级政府对本行政区内矿山地质环境恢复治理的目标任务,并列入各级政府的任期目标和年度工作目标。
2.建立矿山地质环境恢复治理分类管理机制
分类指导、区别对待,建立完善矿山地质环境恢复治理的政策激励机制,加快矿山地质环境恢复治理进程;实行差别化资金筹措政策,促进新老矿山的生态恢复。对于历史遗留的无主矿山地质环境问题,按照“谁投资,谁受益”的原则,鼓励多渠道投资进行矿山地质环境恢复治理。到2010年矿山地质环境恢复治理率达30%以上,2015年达到45%。对于新建和生产矿山,按照“谁破坏,谁治理” 的原则,明确矿业权人的义务;严格执行“三同时”制度,加强砖瓦页岩、建筑石料矿山开采过程中废石长期堆放压占土地及废弃土地的治理,实现同步恢复治理。
㈢积极推进矿区土地复垦
1.严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理
严格落实土地复垦方案审查制度,新建(改、扩建)的砖瓦页岩矿山、建筑石料矿山、膨润土矿山,没有土地复垦方案不予受理采矿权申请;严格实施土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田;努力实现边开采、边保护、边复垦。建立土地复垦监管和监测制度,将矿区土地复垦任务完成请况纳入矿山企业年检内容,没有完成土地复垦任务或没有依法交纳土地复垦费的矿山企业不予通过年检。
2.积极开展矿区废弃土地复垦
坚持“谁破坏,谁复垦” 的原则,依法落实土地复垦责任,建立并推进土地复垦费征收使用管理制度。加强土地复垦权属管理,明确土地使用权。对于历史遗留矿山废弃土地,逐步建立以政府资金为引导的 “谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,确保土地复垦不欠新账,快还旧账。新建、在建矿山开采造成破坏的土地全面得到复垦利用;2007年前建的老矿山,除留足必要的采场、料场、通道用地外,自2010年起,每年复垦采空区面积的25~30%。到2015年,历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上,2020年达到45%以上。
3.实施矿区废弃土地复垦重点工程
我市砖瓦页岩矿山众多,且因多种原因停采而又未进行矿区土地复垦的矿山近100家。因此,实施矿区土地复垦重点工程,加快矿区土地复垦已迫在眉睫。初拟于2010年前开展以下3个矿区土地复垦重点工程(详见专栏五),其主要目的还在于总结经验以利推广。

 
 
专栏五   矿区土地复垦重点工程
1.南部县定水镇砖瓦页岩矿山土地复垦重点工程:TF001。该工程区内有2个停采砖瓦页岩矿山和5个生产矿山及1个停采多年的卤水矿山,废弃土地总面积0.01Km2。重点复垦停采砖瓦页岩矿山采空区,以及废石、废渣长期堆放压占的土地和耕地。
2.高坪区龙门镇砖瓦页岩矿山土地复垦重点工程:TF002。该工程区内有3个停采砖瓦页岩矿山,周边尚有4个生产砖瓦页岩矿山,废弃土地总面积约0.02Km2。重点复垦停采矿山采空区,以及废石、废渣长期堆放压占的土地和耕地。
3.高坪区凤凰盐矿矿山土地复垦重点工程:TF003。该工程区内主要是凤凰盐矿长期开采而造成的局部土地污染及部分设备、管线压占土地,总面积约0.05km2,需对被污染的土地进行综合治理,部分被压占土地尽量复垦种植。
 










五、健全规划实施保障机制
 本《规划》一经批准,必须严格执行。矿产资源勘查、开发利用相关的行业发展规划要与矿产资源规划做好衔接。
㈠建立完善矿产资源勘查开发管理新机制
1.健全矿产资源法律法规体系
根据相关法律法规,完善矿产资源开发利用与保护等方面的相关法律法规和章程。明确矿产资源规划编制、审批、实施以及违反规划的法律责任等规定,完善规划管理制度,强化规划法律地位。
2.完善矿产资源有偿使用制度`
深化矿产资源有偿使用制度改革,严格执行矿业权有偿使用制度,健全资源开发成本合理分摊机制,完善反映市场供求关系、资源急缺程度、环境治理成本的矿产资源价格体系,调整矿业权使用费标准,严格执行国家、省、市矿产资源补偿费征收管理规定,促进矿产资源集约开发、节约利用。
3.完善矿业权管理制度和市场建设`
按照分类分级管理要求,完善矿业权审查制度。依据矿产资源规划的投放时序、投放总量科学设置探矿权、采矿权,依法进行管理,促进矿产资源勘查、总量调控、布局优化与结构调整等各项规划目标的实现。大力培育和规范矿业权市场,明确矿业权市场准入条件,加强监管,实行矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的矿业权市场环境,推进矿业资本市场、技术市场的发展,促进市场配置资源和宏观调控的有机结合。
4.完善矿产资源开发收益分配机制
按照国家有关政策,合理调整矿产资源有偿使用费的各级比例关系,向资源原产地倾斜,促进资源开发地区可持续发展。完善矿产资源有偿收益的使用管理,重点用于本《规划》所确定的嘉陵区文峰镇岩盐等重要矿种、重点地区,加大对岩盐勘查、页岩矿山地质环境恢复治理投入的力度,支持矿产地居民改善生产生活条件。
5.健全矿产资源勘查开发监督检查体系
加强勘查开发活动和矿业权配置的监督管理,完善矿山储量动态检测、矿业权评估、资源储量评审和登记经统计等管理制度。严格实行矿产资源勘查和开发利用年检制度,开展矿产资源勘查开发定期与不定期实地巡查,有效打击各类矿产资源违法行为。强化对规划重点区域矿产资源勘查开采活动的监督管理,健全矿产资源监督管理体系,整顿和规范矿产资源开发秩序,全面提高矿产资源配置效率和开发效益。
㈡健全规划实施保障机制
按照省规划目标要求,加强规划内容的衔接和充实完善,强化规划的制度化管理,实施规划重大项目,做好规划基础建设,为顺利实施规划提供有力支撑和保障。
1.完善规划体系
鉴于我市矿产资源特点,初拟市辖各县、市(区)不再编制矿产资源总体规划,但必须遵循“下级规划服从上级规划”的原则,根据省、市规划目标,编制砖瓦页岩、膨润土、岩盐等重要矿种、重点地区的专项规划和规划实施细则,逐级落实规划指标、规划分区、规划工程和政策导向,并编制勘查、开采项目规划方案,指导相关探矿权、采矿权科学合理设置,形成完整的规划体系。规划体系建设要符合“衔接统一、分工明确、重点突出”的要求。各类规划的编制要与我市国民经济和社会发展规划、文峰工业园区规划、土地规划、水利规划、环境保护规划等相互衔接。
要分矿种编制好市级专项规划和县(市、区)级规划实施细则,要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,建立健全专家咨询制度、部门联系协调机制和公众参与机制,扩大规划的民主决策和公众参与。主要指标、重要矿区、重大工程等,要广泛征求专家、有关部门、单位和公众意见,实行规划审批专家论证制度,提高规划决策的科学化和民主化水平。市级专项规划一经批准要及时发布、公告并广泛宣传,促进和维护规划的顺利实施。
2.加强规划实施管理
健全和落实规划实施责任制。全市各级政府和相关部门,要严格执行矿产资源规划,维护我市矿产资源勘查开发的正常秩序。各级政府必须高度重视矿产资源规划的实施,将规划确定的各项目标任务和指标,纳入管理目标体系进行考核,明确管理职责和领导责任,并将规划年度执行情况和规划期执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。有关单位、组织、企业和个人要自觉履行法定义务,遵守矿产资源规划,支持和配合规划实施工作。
完善并严格实行规划审查制度。完善规划审查制度,规范审批前置的规划方案编制、规划论证等规划服务。对矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目实行严格的规划审查。矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合矿产资源规划。不符合矿产资源规划的项目和申请,不得批准立项,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。
推行规划年度实施方案。将矿业权设置、开采总量调控、布局优化、结构调整、资源节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等目标和任务,按年度分解落实到各县、市(区),并逐年审查核实。
加强规划实施监督管理。将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容,定期公布各地规划执行情况。对违反规划审批颁发勘查许可证、采矿许可证的,上级国土资源主管部门应当及时予以纠正,并依法追究直接责任人和有关领导的责任,从重查处在禁止勘查区和禁止开采区内审批颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。给当事人造成损失的,应当依法追究责任,由责任单位赔偿相对人的损失。对违反矿产资源规划勘查、开采矿产资源的,国土资源主管部门应当予以纠正;造成矿产资源破坏的,要依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
严格矿产资源规划调整和修编。建立规划实施评估机制,评估报告由规划审批机关备案,并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的,应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序,应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及勘查开发方向、规模、布局等原则修改的,必须报原审批机关批准。
3.推进科技创新和重大项目实施
推进科技进步和技术创新。加快建设以地勘单位和矿山企业为主体、市场为导向、产学研相结合的矿产资源勘查开发科技创新体系;鼓励地质勘查新理论、新技术、新方法的研究、推广和应用,积极扶持和引导凤凰盐矿资源综合回收利用、实施循环经济工程和采用世界先进的水平对接井水溶开采技术;鼓励和支持有实力的页岩砖厂引进德国成套设备生产技术,集聚开发;鼓励和支持矿山地质环境监测、保护与恢复治理创新技术。
组织实施矿产资源开发利用重大项目。根据我市实际情,集中力量、有序安排、重点支持本《规划》安排和引导的岩盐勘查、开发、储备、保护项目和矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦项目;支持凤凰盐矿开展岩盐循环经济示范试点工作,依法提供矿产资源规划项目,始终保持矿产资源规划项目对科学发展的有力支撑,努力增强矿产资源勘查开发的发展后劲;开劈多元化投资渠道,加大对岩盐规划勘查项目的资金支持,保障文峰镇、老君镇岩盐勘查项目的组织实施;强化监管,加强地区、部门间的协调与合作,确保岩盐规划目标的如期实现。
4.加强规划基础建设
深入开展矿产资源勘查开发形势分析。强化日常统计和专项统计,及时准确提供基础数据和信息。科学预测经济社会和矿业形势发展,深入开展矿产资源可供性分析,把握经济社会发展对矿产资源勘查开发的新要求。
加强矿产资源规划基础研究工作。深入调查研究,完善矿产资源规划理论,拓展规划管理工作的有效途径。完善国土资源调查、矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查等工作成果对规划的决策支持机制,科学有效地推动规划编制与实施 。
建立完善规划管理信息系统。按照全国、全省统一部署完善市、县(区)、镇三级矿产资源规划数据库,做好规划信息与相关资源的整台,实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享,建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,提高规划管理效率和服务水平。
加强人才培养和队伍建设。加强教育和管理,通过专业培训、引进人才等多种渠道,培育德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才队伍,提高规划管理整体水平,增强规划管理功能,实现三级矿产资源管理的全面到位。实施规划资质等级管理制度。
㈢改善规划实施环境
 1.依法推进矿产资源规划服务
严格执行现行矿产资源法律法规,深入贯彻国家、省、市矿产资源宏观调控政策,根据建立保障科学发展新机制、开创矿产资源管理新局面的需要,结合我市矿业权管理制度建设的进程,加强矿业权审批前置的规划服务,加强矿业权市场准入的规划服务,加强对矿业权设置条件的规划论证,提供科学合理设置矿业权的规划依据,妥善解决矿产资源勘查开发的总量、布局、结构、时序等问题,为完善规划管理法律制度、强化规划法律地位提供实践依据。
2.加强和规范矿产资源管理
健全矿产资源勘查开发管理体系,完善勘查登记、地质资料汇交、储量备案、开采登记和勘查开采年度检查、资源储量动态管理、矿产品运销管理、执法动态巡察等制度,提高行政效能,加强对矿业权设置和勘查开发活动的监督管理,及时查处各类违法行为,维护矿业权人的合法权益和矿产资源勘查开发的正常秩序。加强对矿业权市场的规范和监管,明确矿业权市场准入条件,实行矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,为政府调控市场、市场引导企业提供保障。鼓励矿山企业建立资源节约管理制度,加强资源消耗定额管理,调动矿山企业节约降耗、综合利用和清洁生产的积极性。
3.加强矿产资源经济政策导向
政府财政地质勘查专项基金,要向文峰镇、老君镇岩盐重点勘查区倾斜。严格实行矿产资源有偿取得,合理分摊资源开发成本,促进矿产资源价格与市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本相适应;严格执行四川省地质勘查基金项目收益分配方案,促进矿产资源勘查开发的良性循环;严格执行四川省政府制订的关于由各级政府出资形成的矿业权处置办法,促进矿产资源集约开发和节约利用。根据四川省的统一规定,及时修订矿产资源补偿费征收管理办法,推进矿产资源补偿费征与储量消耗挂钩,减少资源浪费。鼓励文峰镇岩盐资源、营山县膨润土就地深加工,矿产资源开发收益分配向资源原产地倾斜,支持矿产地居民改善生产生活条件,促进资源开发地区经济社会的可持续发展。
4.积极参与市内外矿业合作
有效利用和规范资金、技术、人才参与我市矿产资源勘查开发,引导和推进本市优势企业开展跨市、跨省的矿产资源勘查开发活动,加速岩盐、膨润土等重要矿产资源的勘查与开发,鼓励开展岩盐、膨润土的深加工,提高产品档次,增加产品附加值。认真落实国家有关政策和法规,完善资金、技术、人才引进管理办法、准入条件、审批通道和对外交流、合作的平台。
  




 
关于《四川省南充市矿产资源总体规划(2008-2015年)》
的编制说明
按照国土资源部和省国土资源厅统一部署,南充市国土资源局在市人民政府领导下,组织编制了《四川省南充市矿产资源总体规划(2008-2015年)》。本《规划》是四川省矿产资源规划体系的重要组成部份,是加强我市矿产资源管理和宏观调控的基本手段,是指导全市矿产资源开发利用与保护、为实现全面建设小康社会总目标提供矿产资源支撑和保障,并与林业、交通、旅游、环保、土地和城市总体规划相配套、相衔接而又相互协调的指导性文件,是市人民政府及其国土资源主管部门依法审批矿业权并监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。现将编制情况说明如下:
一、编制依据、指导思想和原则
㈠编制依据
《规划》编制的主要依据包括:中央关于“人口、资源、环境”的基本国策,《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、规章和规范性文件,具体有:
1.《中华人民共和国矿产资源法》;
2.国土资源部关于印发《第二轮矿产资源规划编制工作方案》的通知(国土资发[2006]28号);
3.四川省国土资源厅关于贯彻落实《全国矿产资源规划(2008—2015年)》的通知》(川国土资发[2009]6号);
4.四川省国土资源厅关于印发四川省第二轮市县矿产资源总体规划成果要求的通知(川国土资发[2009]13号);
5. 四川省国土资源厅办公室关于对接矿产资源总体规划基础资料的通知(川国土资办发[2009]17号);
6.《四川省矿产资源总体规划(2008—2015年)》(报批稿);
7.《四川省地质勘查规划》(2005—2010年);
8.《南充市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及其相关专项规划;
9.《南充市统计年鉴(2007)》;
10.南充市2007年矿产资源储量、开发统计报表等。
㈡《规划》基期、目标年
《规划》基期为2007年,近期规划至2010年,中期规划至2015年,展望到2020年。
㈢《规划》编制的指导思想
1、编制思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局。其基本思路是,坚持以提高矿产资源对我市经济社会可持续发展保障能力为目的,以合理利用和有效保护矿产资源为主线,紧紧围绕我市全面建设小康社宏伟目标,按照建设资源节约型、环境友好型和构建和谐社会的要求,客观分析规划期内我市矿产资源勘查、开发所面临的机遇与挑战;认真总结上轮规划的经验教训,重点研究加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、有效保护、科技创新、扩大开放等对策措施;以市场为导向,以企业为主体,立足资源优势,重点发展岩盐、膨润土深加工和循环经济;按照“统筹兼顾、突出重点、提高深度、体现特色”的要求,科学规划,充分发挥《规划》在宏观调控和监督管理方面的功能,使矿政管理工作有规划可依,按规划办事,促进我市矿产资源勘查开发快速发展、科学发展、又好又快发展,为全面建设小康社会提供矿产资源供支撑和保障。
2、编制原则
坚持下级规划服从上级规划的原则;坚持统筹规划、合理安排、完善体系、充分衔接、拓展深度、突出重点、体现特色的原则;增强科学性、前瞻性和可操作性;紧密结合南充市经济社会发展的需要,坚持矿产资源合理开发与有效保护的原则;坚持资源开发与环境保护、资源开发与耕地保护协调发展的原则;坚持宏观调控与市场优化配置资源相结合的原则;坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,提高规划决策的科学化、民主化水平。
二、《规划》的目标任务
 对全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理等目标任务,做出统筹安排。
对岩盐矿产资源的勘查范围予以界定,对勘查程度和勘查资质提出明确要求;对膨润土等矿产资源的勘查提出政策导向;明确要求矿业权的设置要以勘查规划区块、开采规划区块为依据。
对砖瓦页岩等建材类小矿山,提出集聚开发、资源整合的具体目标任务和时间要求,使小矿山数量逐年减少。
对主要矿产、优势矿产岩盐、砖瓦页岩等的开采总量和采矿权投放总量实行有效调控,明确要求将文峰镇岩盐和老君镇岩盐分别纳入重点规划勘查区块、重点开采规划区块和资源储备基地。
对开采规模结构、矿山技术结构和岩盐产品结构提出有针对性的政策导向,鼓励提高矿业产业的集中度,推动矿业走节约、清洁、安全和可持续发展的道路。
对提高矿产资源开发利用水平,开展岩盐产品深加工、发展岩盐循经济提出明确的目标任务,鼓励节约与综合利用矿产资源,提高我市矿产资源开发利用的整休水平。
对加强矿山地质环境保护与恢复治理、推进矿区土地复垦等,除提出明确的目标任务外,还拟定了时间表,以保证计划任务的如期完成。
三、《规划》编制情况
在市政府的领导下,根据国土资源部《第二轮矿产资源编制工作方案》、省国土资源厅《关于开展四川省第二轮矿产资源规划工作的通知》及省厅的统一部署和要求,2007年8月24日成立了“四川省南充市矿产资源总体规划编制领导小组”,并由南充市人民政府常务副市长向东任组长、市人民政府副秘书长陈斌、市国土资源局局长刘克常任副组长,成员有市国土资源局副局长彭唐及市发改委、市水利、统计、经贸委、财政、安监、环保、旅游等部门的主要负责人,办公室设在市国土资源局,由彭唐兼任办公室主任。领导小组下设工作机构有课题编制组、专家顾问组。课题编制组由彭唐任组长,市国土资源局地矿科科长邓学辉及杨荣富任副组长,办公室设在市国土资源局地矿科,由邓学辉主持办公室日常工作。专家顾问组由市各相关部门主要负责人和编制单位资深专家组成。
2007年10月19日起,课题编制组以部、厅有关文件为依据,并参考《四川省矿产资源总体规划(2006~2020年)》(征求意见稿),开始全面收集、整理南充市矿产资源勘查与开发利用现状、矿山环境保护等方面的基础资料。2007年12月5日完成规划讨论稿文、图、表的编制工作,并首先在编制组内部邀请有经验专家进行初审。2007年12月24日,在《全省矿产资源规划对接会议》上,课题编制组就南充市的岩盐、砂金等如何与省规划衔接问题,咨询了省厅领导,有关问题得到了明确答复。课题编制组根据内部初审和专家意见进行修改后, 2008年1月24日将规划征求意见稿送南充市矿产资源规划编制领导小组初审。2008年7月16日,规划编制领导小组将各县、市(区)相关局委的意见整理成11条意见,以《函》的形式发往课题编制组。课题编制组收到这些意见后,对规划文、图、表进行了认真修改。2008年7月25日,南充市国土资源局在[关于报送《南充市矿产资源总体规划》(预审稿)进行预审的函]一文中,具体阐述了该预审稿在市发改委、水利、经委等十多个单位征求意见和课题编制组修改情况,并明确指出;“一致认为该预审稿基本符合规划编制要点,内容较为翔实,规划较为可行,同意报省厅综合规划处进行预审”。2008年11月,在全省矿产资源总体规划对接会上,该预审稿一致“原则通过”。会后,课题编制组根据与会专家和省厅领导的意见,先后3赴南充补充收集资料,再次进行反复修改。
2009年2月12日,四川省国土资源厅根据国土资源部《国土资发[2008]309号》文精神和四川省政府要求,在《川国土资发【2009】6号》文中明确要求将省市县三级矿产资源总体规划的基期统一调整为2007年,近期规划至2010年,中期规划至2015年,展望到2020年。于是,《规划》编制工作又开始了新的征程。
2009年4月,按照四川省国土资源厅《川国土资发[2009]13号》文对第二轮市、县级矿产资源总体规划的成果要求和规划文本参考大纲,课题编制组又重新对全市所有矿山的原始数据资料,统一以2007年为基期,开始了新一轮大量统计工作。2009年5月8日,课题编制组再次到南充市国土资源局,深入凤凰盐矿、文峰工业园区和部分矿山进行调查研究,补充收集资料,为《规划》文本、附图、附表的最终修改定稿打下基础。
2009年7月15日,南充市国土资源局在本《规划》(报批稿)的“修改意见”中,明确要求将第5页16行“通过资源整合减少砖瓦页岩矿山企业个数,即从2007年的457个减至2010年的437个,减少20个”,修改为“由于2008年‘5.12’汶川大地震灾后恢复重建超历史地需大量砖用页岩,县(市、区)人民政府出台了鼓励新办非煤矿山企业政策,新办了41个,通过资源整合,2010年采矿数降至2007年底的水平”,并强调“2008年‘5.12’汶川大地震后,非煤矿山企业不减反增这是不争的事实,规划必须尊重这个事实”(详见附件2),《规划》编制组充分理解并予以采纳。
四、《规划》的主要内容
规划包括规划文本、编制说明、附图、附表四大部分。规划文本由前言、指导原则与规划目标、加强矿产资源调查评价与勘查、合理开发利用与保护矿产资源、矿山地质环境保护与恢复治理、强化规划实施措施等六章十五节构成。现将规划主要内容简要说明如下:
㈠切实加强矿产资源调查评价与勘查
20世纪50年代以来,南充市地质矿产调查与矿产资源勘查取得可喜的成绩,为国家基础建设和区域经济社会发展作出了巨大贡献。但由于历史的原因,基础性地质工作进展较缓慢,商业性矿产资源勘查起步较晚。主要表现在资源储量结构不尽合理:探明的资源储量少,控制的、推断的资源量多;基础储量少,资源量多;岩盐矿山接替资源匮乏等。为有效保证我市经济社会发展及全面建设小康社会对矿产资源的需求,必须要加强矿产资源调查评价与勘查,提高矿产资源对经济建设的保障程度。
根据我市矿产资源特点,结合省规划要求,本规划安排了重点勘查区、鼓励勘查区各1个和岩盐勘查规划区块2个(其中危机矿山接替资源勘查1个)、膨润土勘查规划区块4个。探矿权投放时序及设置方式:2010年2个,分别为申请在先的文峰镇岩盐和招拍挂的临江乡膨润土;2015年4个,即申请在先的老君镇岩盐勘查规划区块1个和招拍挂的营山县膨润土勘查规划区块3个。此外,还划定了限制勘查区(核心部位为禁止勘查区)12个,明确了鼓励、限制、禁止勘查的区域,提出了相关监督管理措施,将有效指导多元化、多渠道投资我市矿产资源的勘查活动。
㈡有效保护和合理开发利用矿产资源
认真贯彻矿产资源法,坚持“保护中开发、开发中保护”和“统筹规划,因地制宜、发挥优势、规模开采、节约利用”的原则。规划对全市矿产开发利用的调控方向、调控总量和优化矿产资源开发规模结构、改善矿产品结构等方面进行了具体规划。
严格执行矿产资源开发利用总量调控,确保岩盐等重要矿产调控指标与省规划的对接。重点开采对我市经济社会发展至关重要的岩盐,鼓励集约开采砖瓦页岩、建筑石料和膨润土,限制法律法规及本规划划定限制开采的矿种和区域,禁止在可耕地内开采砖瓦用粘土等矿产资源。
加强建材类小矿山资源整合,确保建材类小矿山数按规划目标逐步减少,而大中型矿山比例则逐年提高,推进矿产资源开发规模结构的进一步优化。同时,为新建矿山和现有生产矿山设定了最低开采规模,推进规模化、集约化开发进程。
重点发展精细盐化工及其下游系列产品,鼓励膨润土开发多用途系列环保产品,改善矿产品结构,提升产品档次,增加产品附加值,走节约化和循环经济发展道路。
依靠科学进步,突出技术创新,优化矿业生产技术结构。积极推进页岩矿山技术改造,推广机械化、半机械化采矿;研究岩盐共伴生资源的综合利用新技术,促进一矿变多矿,提高资源综合利用水平。
提高矿产资源综合利用效率,加强“三率”管理。2010年砖瓦页岩采矿平均回采率在2007年85%的基础上提高到2010年的88%,2015年达到90%;岩盐综合回采由2007年的21.6%提高到2010年的22%,2015年达到23%以上。
㈢加强矿山地质环境保护与恢复治理
规划坚持矿产资源开发利用与矿山地质环境保护并重,预防为主,防治结合的原则。在加快资源优势向经济优势就地转化的同时,建立健全矿山地质环境保护机制,实行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度,设定矿山地质环境评估准入条件,加强地质灾害的调查与监测,积极推进矿山地质环境的综合治理,落实矿山土地复垦责任制,遏制矿山地质环境破坏加剧的势头。为此,全市共划出矿山地质环境重点保护区12个,重点预防区3个,重点治理区8个,矿山土地复垦重点工程3个。
㈣强化规划实施保障措施
规划从完善规划体系、加强规划实施管理、创造规划实施的良好环境、做好规划基础工作等方面制定了规划实施措施。
扩大规划的民主决策和公众参与,健全完善衔接统一、分工明确、重点突出的矿产资源规划体系。
健全和落实规划实施责任制,严格实行规划审查制度,加强规划实施监督管理,加强规划实施评估,提高实施规划的制度化管理水平。
整顿和规范矿产资源勘查开发秩序,加强矿产资源法制建设,完善矿产资源有偿使用制度,理顺矿产资源利益分配关系,改善实施矿产资源规划的环境。
加强人才培养和队伍建设,加快规划工作的数字化进程,提高矿产资源规划管理的组织保障和服务水平。
五、几个具体问题的说明
㈠关于《规划》附表、附图的编制
《四川省南充市矿产资源总体规划(2008-2015年)》附表、附图,严格按照四川省国土资源厅《关于印发四川省第二轮市县级矿产资源规划成果要求的通知》(川国土资发[2009]13号文)等文件要求进行编制,附表与附图相关内容一一对应。
《规划》附表包括矿产资源储量表、主要矿区资源储量基本情况表、矿产资源开发利用现状表、主要矿山开发利用现状表、主要矿产矿业权现状表、主要矿产品产量、需求量及其预测表、矿产资源调查评价分区表、矿产资源勘查评价项目表、矿产资源勘查分区表、矿产资源勘查规划区块表、矿产资源开采分区表、矿产资源开采规划区块表、主要矿产最低开采规模规划表、主要矿区(床)最低开采规模和最低服务年限规划表、矿山地质环境恢复治理项目规划表和矿区土地复垦项目规划表计16个表。
附图4幅,即矿产资源分布与开发利用现状图、矿产资源调查评价和勘查规划图、矿产资源开发利用与保护规划图、矿山环境保护与恢复治理规划图。附图比例尺为1∶25万,其规划要素和图示、图例均按《矿产资源规划数据库标准(试行)》要求编制。有些地域范围太小的矿区、自然保护区、风景区、历史文化遗等,在相关附图上用点状表示。
㈡关于矿产资源开发利用现状数据
1、矿产资源现状
查明和发现矿种:在参考南充市首轮矿产资源总体规划和南充市国土资源局2007年统计报表的基础上,按照四川省国土资源厅《川国土资发【2009】13号》文的规定,主要表述属于本市管理权限内并纳入本《规划》的已探明或已发现的矿种。
2、附表1、附表2中列出的矿产资源储量及主要矿山资源储量数据,均根据2007年各县、市(区)国土资源主管部门最新统计报表和课题编制组矿山实地抽查(65%)结果上表。未动用的矿区,储量数据不变,动用矿山采用2007年储量动态监测结果。图、表中的矿产地为小型规模或矿化点以上的地区。
3、附表3、附表4列出的全市矿产资源开发利用现状、主要矿山开发利用现状数据,是以南充市国土资源局《南充市2007年度矿产资源开发利用统计基础表》为基础资料,统计整理的结果。
㈢关于《规划》指标
《规划》的岩盐、砖瓦页岩等重要矿产的矿业权指标、矿山企业规模指标等,均为与省规划对接后的指标。其中2010、2015年指标为约束性指标,2020年指标为预测性指标。《规划》提出的综合回采率指标、矿山地质环境恢复治理率与土地复垦等保护指标,以预测性为主约束性为辅。
㈣关于各类保护区
国家级、省级、市级自然资源保护区,重要风景名胜区和地质公园保护区的范围,依据四川省南充市国土资源局、林业局、旅游局、文管局等提供的资料,各图中统一标示。






 
 
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